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用小切口做沿边地区发展的大文章

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  作为中国沿边开放的重要载体平台,边境经济合作区建设发展再次迎来机遇。日前,商务部、自然资源部联合印发《关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知》。通知指出,商务部、自然资源部支持沿边省区选择切实可行的边合区“小组团”进行重点培育。“小组团”的一个典型特征是原则上控制在3平方公里以内,主导产业不超过3个。通知还要求,重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”。

  业内人士表示,边境经济合作区探索“小组团”滚动开发模式称得上是用小切口做带动中西部地区特别是沿边地区发展的大文章,在实施过程中关键是将小组团内主导产业与当地优势产业相结合,并在财政、金融、贸易等方面给予政策倾斜,吸引产业在边境经济合作区落户发展。

  带动边合区发展的有益探索

  通知强调,边合区是中国沿边开放的重要载体平台,是沿边地区经济社会发展的重要支撑,正在成为推动“一带一路”建设的先手棋和排头兵。“小组团”滚动开发是边合区充分发挥沿边区位优势,依托资源、市场特点构建产业链,对产业进行较小规模的组团和单元布局,制定精准招商计划,引入龙头企业,完善产业链配套及市场化运营,分片、分期进行滚动开发的模式。推动边合区探索“小组团”滚动开发,有利于节约集约利用资源,将沿边区位优势转化为发展优势;有利于优化产业配套,增强承接产业转移能力;有利于合理确定开发时序,取得开发实效。

  在政策支持方面,通知强调,商务部将在中央外经贸发展专项资金、金融机构合作、国家级经济技术开发区对口帮扶等工作中予以倾斜支持。值得一提的是,在用地方面通知指出,鼓励边合区积极盘活批而未供、闲置和低效利用等存量建设用地用于探索“小组团”滚动开发。对符合国家支持新产业、新业态、新模式的项目,自然资源部将按照相关规定予以用地倾斜支持。

  在中国服务外包研究中心副主任邢厚媛看来,边境经济合作区探索“小组团”滚动开发模式是一个有益的探索,称得上是用小切口做带动中西部地区特别是沿边地区发展的大文章。只有围绕主导产业精准发力,才能使各个边境经济合作区实现差异化发展,避免在建设过程中“一哄而上”、恶性竞争。建设高质量边境经济合作区就是要在实践中不断探索总结建设的新经验,找到合作路径,聚焦周边国家迫切需要的产业,不能只是中方的一厢情愿。

  国研中心办公厅副主任隆国强在接受国际商报记者采访时则表示,边境口岸城市建设不仅关乎传统意义上的兴边富民战略性问题,而且是“一带一路”框架下六大经济走廊的重要支点。边境经济合作区实行“小组团”滚动式开发的关键是将小组团内的主导产业与当地优势产业相结合,并在财政、金融、贸易方面等方面给予政策倾斜,吸引产业在边境经济合作区落户发展。

  边境经济合作区综合实力显著提升

  自1992年以来,中国累计批准设立了黑龙江绥芬河、云南河口、内蒙古满洲里、辽宁丹东、新疆伊宁等17个国家级边境经济合作区,总核准面积96平方公里。各个国家级边境经济合作区产业性质有着共性,多以资源开发、产品边贸、加工制造、仓储转运、边境旅游为主。

  过去20多年来,边境经济合作区总体发展态势向好,产业体系初步形成,各项配套基础设施明显改善,兴边富民效果显著,有力促进了沿边开放和边境地区经济社会发展。

  以中俄边境的绥芬河边境经济合作区为例,合作区发布的资料显示,目前合作区已建设成为基础设施完备、功能齐全、产业布局合理,集边境贸易、跨国经济合作、进出口加工、国际物流和旅游业于一体的现代化边境经济合作区。未来5年,合作区将以家电、电子信息等优势产业为主导,借助已有的基础和优势,建成中国对俄罗斯及独联体国家最大、最重要的口岸机电产品出口基地。

  据临沧边境经济合作区管理委员会印发的《临沧边境经济合作区“十三五”发展规划》显示,“十三五”期间临沧边境经济合作区的发展目标为申报建成集商贸物流、综合保税、跨境金融、跨境旅游、国际产能和装备制造合作、进出口加工等于一体的沿边开放重要经济功能区。规模以上固定资产投资、招商引资实际到位资金、外贸进出口总额、规模以上工业增加值、财政收入年均增长20%以上。

  到2030年,临沧边境经济合作区枢纽节点作用充分显现,示范引领和辐射带动作用明显增强,跨入云南省千亿元园区行列,成为国内产业转移的主要承接基地、体制机制改革的创新区、融合发展的引领区、国家实施沿边开发开放的重要经济功能区。


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