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谁在滥用汇率操纵这张牌

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  毫无征兆,8月6日凌晨,美国财政部突然发表声明称:“在美国总统特朗普的支持下,财政部长努姆钦决定认定中国为汇率操纵国。”消息一出,引发国际社会哗然,因为美国此番认定实在太牵强,根本无法自圆其说。

  按照美国财政部早年发布的汇率操纵认定标准,判定一个国家是否为汇率操纵国需要同时满足三项标准:第一,与美国双边贸易顺差超过200亿美元/年;第二,该经济体的经常账户顺差占国内生产总值(GDP)比重超过3%(今年5月改为2%);第三,该经济体持续单边汇率干预,通过买入外汇促使本国货币贬值的买入量超过其GDP的2%(至少12个月中的6个月)。在三项须同时满足的标准中,中国有两项都“不达标”。

  要知道,自2007年达到峰值以来,中国经常账户顺差占GDP比重持续下降,到2018年,中国经常账户顺差占GDP比重已从2007年的10%直降至0.4%。7月17日国际货币基金组织(IMF)发布的《2019外部风险报告》还在对中国经济再平衡成就给予肯定,表示2018年中国外部头寸基本符合中期经济基本面,反映出中国经济再平衡取得显著进展,还特别提到2018年人民币实际有效汇率与经济基本面保持一致。结果距IMF报告发布还不到一个月的时间,美国财政部就单方面认定中国为“汇率操纵”,让人很难信服。何况另一条持续6个月或更长时间通过汇率干预买入的外汇超过GDP的2%的认定理由,更是没有任何实例和证据证明中国确实存在如此行为。

  美国似乎也自知理亏,所以在“汇率操纵国”的认定声明中自顾自地加了两条“新理由”:一是称“中国长期以来通过持续、大规模的外汇市场干预来促使货币被低估”;二是引用中国人民银行8月5日对人民币贬值的表态,说“积累了丰富的经验和政策工具,将继续创新和丰富调控工具箱,针对外汇市场可能出现的正反馈行为采取必要的、有针对性的措施”是中国央行在“公开承认其在操纵汇率方面拥有丰富的经验,并准备继续这样做”。

  这真的让人有些搞不明白。在美联储降息引发的全球央行宽松潮背景下,中国央行向市场解释货币政策制定策略稳定信心的言论,有什么理由能让美国财政部产生上述联想?当一个符合美欧等发达国家期待、弹性增强的人民币汇率,随着市场变化出现大幅波动时,却为何又遭到了来自美国方面“操纵汇率”的指责?两条“新理由”的加入不仅没能为美国认定中国“操纵汇率”的盲目性作出更好解释,反而令人无所适从。

  权衡再三,对于美国突然进行的无可信理由的汇率操纵强行认定,只有一个理由能说得通,那就是汇率操纵认定只是美国达到政治和经济发展目的的工具而已。

  回顾历史,20世纪八九十年代,日本、德国、韩国等拥有对美贸易顺差的国家,其货币都曾先后面临被低估的指责和被要求大幅升值的压力。再看现在的中国,作为全球第二大经济体,中国经济发展强势。难怪外交部发言人在就美国财政部将中国列为“汇率操纵国”回应时明确定性:“美方不顾事实和自己制定的所谓‘汇率操纵国’的量化标准,无理给中国贴上‘汇率操纵国’的标签,是继8月1日宣布拟对中国3000亿美元商品加征关税后,升级贸易争端的又一恶劣行径。”

  然而,美国没能考量到的是,长期向好的基本面让中国经济有底气,巨大的内需市场夯实了中国经济可持续增长的重要基础。面对美国的极限施压,只要能坚定不移做好自己的事,以稳制变,不断提高关键核心技术的创新能力,不断推动对外开放和“一带一路”建设,就能在贸易战中赢得主动,就是在复杂多变国际经济贸易环境下中国经济保持自身稳定增长的最根本和最强大的依仗。


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